21 июля 2008 года губернатор Краснодарского края Александр Ткачев подписал закон № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» (полный текст здесь: http://www.garant.ru/hotlaw/doc/119538.htm). Я ничего не знаю о причинах его принятия, хотя они вполне очевидны, не знаком с его авторами, тем более что и у федеральных, и у региональных законов не бывает авторов, и пока не готов говорить о том, насколько эффективно он работает, поскольку времени с момента его принятия прошло очень мало. Тем не менее, к основным положениям этого закона, вызвавшим дискуссию в самом Краснодарском крае, на мой взгляд, стоило бы присмотреться и на федеральном уровне, и уж, во всяком случае, во многих других регионах.
Итак, о чем закон?
Главная его норма состоит в том, что детям в возрасте с 14 лет до достижения совершеннолетия запрещено находиться в общественных местах без сопровождения взрослых с 22 часов до 6 часов, детям от 7 до 14 лет – с 21 до 6 часов, а детям до 7 лет – круглосуточно. Исполнение этой нормы закона возложено на органы внутренних дел. Ребенок, обнаруженный в общественных местах без родителей в указанное время, доставляется в участок, о факте нарушения закона сообщается этим самым родителям, которые забирают его домой. В законе есть и ряд других, менее жестких норм, заставляющие вспомнить классическую советскую повесть «Совесть» о Нине Карнауховой, которая не приготовила уроки и не пошла в школу. Например, детям запрещено в учебное время находиться интернет-залах, клубах, кафе, барах, ресторанах и прочих развлекательных заведениях.
Впрочем, выражение «запрещено» по отношению к детям в самом тексте закона не употребляется. Говорится об обязанностях родителей по отношению к детям. Вообще это закон не о детях и не для детей. Они, по большому счету, могут ничего не знать о его существовании. Это закон о взрослых и для взрослых. Именно взрослые должны сделать так, чтобы дети не шатались по улицам по ночам. Именно взрослые должны исключить возможность «участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрации внешности». Именно взрослые должны не пускать детей в игорные клубы, секс-шопы и прочие экзотические заведения. О спиртном и наркотиках говорить вообще излишне: оградить от них детей – тоже обязанность взрослых. Краснодарский закон конкретизирует 63-ю статью Семейного кодекса, определяющую воспитание детей как право и обязанность родителей, и при этом, чего уж скрывать очевидный факт, сильно усложняет жизнь и взрослым, и привыкшим к полной свободе детям.
Полмесяца назад я присутствовал на городском родительском собрании, которое проводилось в рамках августовского педагогического фестиваля в Сочи (для тех, у кого нелады с географией, напомню, что этот город-курорт расположен на территории Краснодарского края). Сочинцы подошли к делу разъяснения и пропаганды норм закона очень ответственно: на встречу с родителями приехали вице-мэр, глава городского Управления по образованию и науке, представители органов внутренних дел. Огромный актовый зал гимназии № 8 был заполнен до отказа – родители внимательно слушали выступления представителей власти. Честно скажу, я был удивлен весьма адекватной реакции сочинских родителей: никто из них не возражал против правильности положений самого закона (хотя, может быть, из-за того, что пришли самые сознательные?). Одна женщина сказала примерно следующее: «Я мама 12-летнего ребенка. Это не тот возраст, когда такой закон будет популярным. Может быть, стоит привлечь социальную рекламу, чтобы дети поняли: мы их же защищаем!» Были заданы вполне ожидаемые вопросы о том, что делать, если ребенок задержался вечером в колледже, на подготовительных курсах или еще где-нибудь на учебе, а ехать домой далеко. Ответ также был ожидаемым: в этом случае ребенка следует встретить.
Кстати, к пропаганде закона средствами социальной рекламы, которой родительнице показалось недостаточно, сочинцы подошли весьма творчески. К родительскому собранию подготовили листовки, в которых основные положения закона разъяснялись при помощи крупного шрифта, незамысловатых картинок и, на первый взгляд, предельно банальных слоганов.
«Главная цель этого закона – защитить твою жизнь и здоровье!»
«Соблюдай закон, и твой мир станет намного безопасней и интересней!»
«Каждая мать знает, что дети – это бесконечные тревоги и заботы, хлопоты и переживания, но в то же время и ни с чем не сравнимое счастье. Сделать так, чтобы это хрупкое счастье не разбивалось о равнодушие взрослых, всем нам поможет новый закон».
Краснодарский край – консервативный субъект Федерации, в недалеком прошлом – часть так называемого «красного пояса». Неподалеку расположены не самые спокойные кавказские республики, теперь вот еще Абхазия и Южная Осетия (сам видел, как вдоль берега моря в Сочи идут составы с военной техникой). Тут и до введения настоящего комендантского часа недалеко! Вот вам и актуальность подобного закона! Но, пожалуй, не в этом дело…
Сидя на сочинском родительском собрании, я вспомнил случай из собственного детства. Кажется, я был шестиклассником, когда однажды зимним вечером задержался на прогулке дольше 22-00. Домой вернулся примерно в 22-30. К этому времени родители уже успели обежать соседние дворы и, не обнаружив меня, позвонить в милицию, где им сказали, что если, дескать, до утра не появится, приносите заявление. И это в советские времена, когда криминогенная обстановка была не столь ужасающей а «наша милиция нас берегла» гораздо более основательно, нежели теперь! А сегодня, боюсь, очень многие родители в похожей ситуации удовольствуются в лучшем случае звонком чада с мобильника и небрежно брошенной фразой: «К ужину не ждите!» Только дойдет ли чадо домой? Один мой приятель-ровесник в 15-летнем возрасте возвращался домой ночью, на него напали более старшие подростки и ладно бы только отняли деньги, но избили так, что теперь всю жизнь он вынужден дважды в день закапывать в нос специальные капли, без которых не может нормально дышать. О всевозможных преступлениях в отношении несовершеннолетних (изнасилованиях, прежде всего), которые происходят именно поздно вечером, я вообще не говорю – примеров можно почерпнуть из хроники происшествий очень многих населенных пунктов.
Может быть, депутатам Госдумы пора задуматься о защите жизни и здоровья детей с федерального уровня?
